甘肃省民政厅办公室关于统筹全省慈善和社会工作志愿服务力量助力打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的意见

各市(州)民政局、兰州新区民政司法和社保局，厅直属各单位:

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的决策部署，广泛引导和动员全省慈善力量、社会工作和志愿服务助力打赢脱贫攻坚战中的积极作用，现提出如下意见：

　　一、坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为当前重要政治任务

　　疫情发生以来，习近平总书记先后对民政工作、慈善事业、社会工作和志愿服务作出系列重要讲话和重要指示，强调“要依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物全部及时用于疫情防控”“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”“慈善组织、红十字会要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都得到落实”，充分肯定了慈善力量、社会工作和志愿服务在统筹新冠肺炎防控和经济社会发展工作中的地位和作用，为慈善力量、社会工作和志愿服务持续服务疫情防控和经济社会工作指明了服务方向、服务内容和服务要求。各地民政部门要在当地新冠肺炎疫情防控指挥部统筹协调下，指导慈善力量、社会工作者和志愿者学深悟透习近平总书记重要讲话精神实质，特别是有关社区防控、民政服务机构疫情防控、特殊群体关爱等有关精神，紧紧围绕党委政府要求和群众期盼，找准自身定位，发挥专业优势，依法、科学、有序参与疫情防控，协助党和政府统筹推进疫情防控和脱贫攻坚等工作，服务广大群众，全力维护社会大局稳定。

　　二、持续指导慈社力量参与疫情防控

　　(一)清醒认清疫情防控形势。慈社领域各单位、各机构要深刻认识当前国际疫情蔓延带来的输入性风险持续增加、国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险依然存在的复杂形势，贯彻落实“外防输入、内防反弹”的策略，就近配合所在社区强化入境人员及密切接触者管理，发挥慈社力量专业作用，积极链接社会资源，配合各级党委政府做好复工复产返程人员的针对性服务，促进全社会有序恢复正常社会秩序。

　　(二)依法有序开展疫情防控捐赠工作。各级民政部门要全面贯彻落实民政部新冠肺炎疫情防控慈善捐赠监管工作电视电话会议精神，加强对疫情防控社会捐赠工作指导监督，严格规范慈善捐赠款物使用管理，推动落实对有关一线抗疫人员的关爱政策。慈善组织、红十字会等慈善组织按照依法、精准、高效、公开的基本原则高效运转，依法做好捐赠物资分配等工作，做好疫情防控物资受赠工作。除定向捐赠外，捐赠款物原则上由本地疫情防控指挥部统一调配，做到款物拨付使用不低于85%，要确保捐赠款物及时全部用于疫情防控。慈善组织、红十字会要及时向社会公布捐赠款物接收分配情况，接受捐赠人和社会的监督。

　　(三)持续参与社区疫情防控工作。社区是疫情防控的第一道防线。各地民政部门应引导慈善力量、社会工作者和志愿者按照就近就地的原则，下沉到社区开展服务。要主动融入社区网格化防控体系，按照民政部《慈善组织、红十字会依法规范开展疫情防控慈善募捐等活动指引》、《志愿服务组织和志愿者参与疫情防控指引》、《新冠肺炎疫情社区防控工作信息化建设和应用指引》和《关于加强应对新冠肺炎疫情工作中心理援助与社会工作服务的通知》要求(民政厅网站社会工作专题下载)，按照线上主动出击、线下主动服务的原则，协助做好宣传教育、疫情监测、环境整治、心理疏导、生活保障等各项工作，当好防控知识宣传员和心理健康辅导员，助推社区防控措施落实落细，助力把社区防控的“网底”兜住兜牢。社会工作者和志愿者原则上不跨区域服务，在面对情况复杂、专业力量薄弱、工作量大的地区需要协同服务时，由当地疫情防控指挥部进行统一调配，做到帮忙不添乱、援手不插手。

　　(四)有序协助民政服务机构疫情防控。在全省养老服务、儿童福利、救助管理等机构开展服务的社会工作者和志愿者要严格按照有关工作指南和防控要求，协助做好心理疏导、出入管理、人员配置、物资保障、防护保障等工作。针对当前民政机构人员短缺的状况，各地民政部门可通过调整购买社会工作服务方向，统筹本地社会工作服务力量，选调身体符合安全条件的社会工作者参与日常工作，在解决防控人员不足的的同时，为民政服务机构提供专业支持。鼓励慈善力量通过捐款捐物等形式支持民政服务机构防控物资保障。

　　(五)开展困难群体关爱服务。引导慈社力量深入基层开展服务，积极参与受疫情影响的特殊群体兜底保障工作。在服务项目中将特殊群体作为重点服务对象，特别是对生活困难家庭、在家隔离的孤寡老人、无人照料的老年人和未成年人，以及社会散居孤儿、留守老人、留守儿童等特殊群体，协助落实有关政策、广泛链接社会资源、及时提供帮助，保障困难群众生活，防止冲击社会道德底线的事件发生。要充分发挥社会工作的专业优势，联动志愿者，通过开展走访探视和服务热线，为特殊群体提供心理疏导、关系调适、能力提升等专业服务。

　　(六)开展一线医务人员心理援助服务。动员慈善力量、社会工作者和志愿者积极落实省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、财政厅《关于做好一线医务人员及其家属保障工作的若干措施》，开展形式多样的关爱公益活动，关心关爱一线医务人员及家属，解决一线医护人员后顾之忧。鼓励慈善力量为一线医务人员和家属捐款捐物，支持社会工作师、具有心理咨询师资格的志愿者为一线医务人员提供心理干预和疏导、心理支持、心理健康评估等服务，为医务人员穿上心理“防护服”。

　　三、积极引导慈社力量参与脱贫攻坚

　　(一)统筹慈善力量参与脱贫攻坚。总结分析疫情期间慈善捐赠规模扩大、时效要求紧迫等情况，进一步完善各地慈善行政管理机制，主动对接财政、税务、海关等有关部门协调落实公益慈善领域税收优惠政策，助力各地复产复工，切实将疫情影响降到最低。要动员慈善组织将资源向“三区三州”倾斜，确保“三区三州”脱贫攻坚各项工作任务如期完成。

　　(二)指导社会工作专业力量参与脱贫攻坚。全面启动因疫情影响，暂停开展的社会工作专业人才选派“三区计划”、甘肃浙江两省社会工作服务机构“牵手计划”、社会工作和志愿服务参与脱贫攻坚试点和“三社联动”试点工作。在全国打赢脱贫攻坚战关键时期，以在贫困地区开展服务项目的形式，不断将社会工作专业力量向贫困地区集中，充分发挥社会工作专业力量在贫困地区生计发展、社区建设、异地搬迁社区融合、基层社会组织孵化和困境人群关爱的专业优势，进一步加强贫困地区社会工作岗位开发力度，培养好贫困地区社会工作专业人才队伍，为脱贫攻坚提供专业支撑。

　　(三)引导志愿服务组织在脱贫攻坚中发挥作用。各市(州)民政局要积极动员志愿服务组织参与脱贫攻坚工作，组织开展针对深度贫困县和定点扶贫县的志愿服务专题培训，加强志愿服务信息系统建设维护和管理使用工作，主动协调衔接本级精神文明指导机构，动员各成员单位履行各部门职责，发挥各领域优势，共同推进各行业志愿服务参与脱贫攻坚工作。

　　(四)统筹推进福彩疫情防控和复工复产。各市(州)民政局要持续加强福彩领域疫情防控知识宣传和应急管理培训。利用各类福彩媒体平台开展多种形式新冠肺炎和呼吸道传染病防治知识健康宣教，确保一线销售员充分了解健康知识，增强自我防护意识。妥善做好疫情期间福彩站的日常管理工作，做好全省福彩站人员健康情况排摸和福彩开市指导工作，推动全省福彩事业全面落实党中央、国务院关于彩票工作的决策部署，更好履行新时代福利彩票发行销售管理工作职责，确保年度工作计划顺利完成。

　　四、探索建立慈善和社会工作志愿服务力量统筹整合机制

　　充分发挥慈善、社工、志愿服务在脱贫攻坚中的作用，统筹力量，形成合力，在扎实推进各项重点工作和试点项目的基础上。各地要积极探索“慈善+社工+志愿服务”的社会服务新模式，要充分利用慈善力量资源优势，激发社会工作专业优势，引导志愿服务规模优势，鼓励更多的社会力量通过依法设立专项基金、申请公开募捐资质，开展公开募捐活动、发展慈善信托等形式，利用社会工作服务机构，运用社会工作专业方法、孵化志愿服务团队，为疫情防控和脱贫攻坚提供多样化、个性化和专业化的服务。

　　五、不断加大慈社工作的宣传力度

　　各级民政部门要做好疫情期间舆论引导工作，依法依规、及时准确、公开透明做好疫情防控和复产复工信息发布工作，回应社会关切，消除群众疑虑。要持续做好疫情防控知识、扶贫政策宣传解读和法治宣传教育，提高群众自我保护能力。要大力宣传疫情防控和复产复工过程中涌现出的好人好事，积极传播正能量。大力宣传疫情防控一线医务人员、社区干部职工、慈善组织、社会工作者和志愿者冲锋在前、无私奉献的典型事迹，大力宣传各级基层党组织、广大干部群众、社工和志愿者众志成城、抗击疫情和组织复工复产的生动场景，把疫情防控斗争中激发出的昂扬斗志和无畏精神转化为富民兴陇的强大动力，维护全省正常经济社会秩序，为疫情防控和复工复产营造良好环境。

　　甘肃省民政厅办公室

　　2020年4月3日